【法治護我心——《互聯網信息服務深度合成管理規定》系列解讀】

光明網記者 陳暢、李政葳

“霧里看花，水中望月，你能分辨這變幻莫測的世界……”如果把上個世紀九十年代這首“315”晚會歌曲，用來描述當下互聯網時代的“云”上生活，在技術發展與風險伴生之下，“虛”“實”之間讓人頗有迷幻之感。

“再也不敢相信自己的眼睛和耳朵。”當換臉換聲、三維重建、智能對話等逐漸應用開來，人們時常發出這樣的感嘆。這類深度合成服務催生了美顏美妝、智能客服、虛擬主播等一系列應用形態，但其被惡意利用制作虛假信息內容，進而帶來了政策干擾、謠言泛濫、低俗內容等。因此，我們也在呼吁——“借我一雙慧眼，把這紛擾看個清清楚楚明明白白……”

縱觀互聯網發展歷程，技術治理本身就是一場攻防對抗博弈，也是技術從創新應用到規范發展的必經之路。近日，這項深度合成技術被套上了“緊箍咒”——國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部聯合發布《互聯網信息服務深度合成管理規定》（以下簡稱《規定》），自2023年1月10日起施行。

法立于上則俗成于下?！兑幎ā烦雠_劃定了深度合成服務的“底線”和“紅線”， 邁出我國新技術新應用立法的重要一步，也將有效維護網絡空間良好生態。

明確義務要求，強化主體責任

事實上，深度合成技術由來已久。隨著深度學習技術、特別是對抗式生成網絡技術的發展，深度合成技術門檻大幅降低。2017年11月，Reddit網站的用戶“deepfakes”發布偽造視頻，曾一度將這項技術推至風口浪尖，其“以假亂真”的信息內容嚴重威脅國家安全、干擾社會秩序。

何為“深度合成技術”？《規定》中給出了明確表述——指利用深度學習、虛擬現實等生成合成類算法制作文本、圖像、音頻、視頻、虛擬場景等網絡信息的技術。

具體包括：篇章生成、文本風格轉換、問答對話等生成或者編輯文本內容的技術，文本轉語音、語音轉換、語音屬性編輯等生成或者編輯語音內容的技術，音樂生成、場景聲編輯等生成或者編輯非語音內容的技術，人臉生成、人臉替換、人物屬性編輯、人臉操控、姿態操控等生成或者編輯圖像、視頻內容中生物特征的技術，圖像生成、圖像增強、圖像修復等生成或者編輯圖像、視頻內容中非生物特征的技術，三維重建、數字仿真等生成或者編輯數字人物、虛擬場景的技術等。

誠然，從技術進步的角度看，深度合成技術應用的初衷是讓生成合成內容更逼真，但技術在愈趨“智能”的同時，也不可避免地帶來更多風險。對此，中國科學院信息工程研究所所長孟丹介紹，除深度偽造風險外，還包括生成合成信息內容帶來的個人信息泄漏、侵犯人格權和知識產權等他人合法權益等風險。

深度合成服務提供者和技術支持者既是新技術、新應用的創造者、受益者，也應該是控制技術風險、引導技術向善的責任踐行者。記者梳理發現，《規定》明確了深度合成技術定義和服務范圍，提出了服務提供者落實信息安全主體責任，指出了服務提供者和技術支持者備案義務，并對服務提供者履行安全評估和配合監督檢查義務提出具體要求。

中國科學院自動化研究所所長徐波這樣評價：《規定》分析梳理了深度合成活動邊界，對深度合成服務提供者、技術支持者和使用者以及應用程序分發平臺等主體應履行的責任義務作出規定。比如，服務提供者應履行建立健全管理制度、對使用者真實身份信息認證、加強深度合成信息內容管理等義務，服務提供者和技術支持者應履行加強訓練數據管理、加強深度合成技術管理等義務。

健全技術支撐體系，促進科技向上向善

從此起彼伏的社會案件中可以看出，深度合成信息內容制作和傳播數量正在高速增長，尤其伴隨“元宇宙”等新模式、新場景不斷落地，深度合成技術將為智能化、視覺化、場景化、虛擬化的互聯網信息服務發展提供更多技術方案。孟丹認為，《規定》的出臺是網絡內容治理由結果管理邁向行為管理的重要一步，標志著我國網絡空間治理能力進一步優化提升。

時間倒回到兩年前。在2021年12月，國家互聯網信息辦公室發布《互聯網信息服務算法推薦管理規定》，對包括生成合成類在內的五類算法推薦服務進行規范。本次出臺的新規在之前算法規定的基礎上，加強對深度合成服務全過程管理，也深化了備案與評估標本兼治。

然而，從技術發展階段看，深度合成技術與應用管理仍處于起步階段，在技術支撐和能力建設方面還有待進一步加強。“加快推進深度合成治理技術支撐體系建設，是切實保障深度合成服務治理工作有力有序推進的關鍵。”孟丹說。

《規定》的字里行間，凸顯了“以技術管技術”的邏輯，也必將促進深度合成服務的規范治理。“其確立了我國對深度合成服務的治理框架，提出了明確的數據和技術管理規范，為促進深度合成技術向上向善，引導相關產業健康發展，確?；ヂ摼W信息內容安全提供了有力的制度保障。”中國政法大學副校長時建中說。

“《規定》以促進技術在規范中發展為價值取向，在明確‘紅線’的同時，為技術發展留足空間。”中國信息通信研究院副院長王志勤這樣認為。比如，《規定》要求深度合成服務提供者應當建立算法機制機理審核、科技倫理審查等管理制度。

孟丹也建議，從深度合成信息內容源頭上，解決其衍生的內容安全風險，利用技術創新、技術對抗等方式持續提升和迭代檢測技術的能力，不僅著眼于管理好、使用好、發展好深度合成技術及相關服務，也致力于深度合成技術的合法合理合規使用，促進深度合成技術及相關服務健康有序的發展。

引導多方參與，推動治理走深向實

隨著數字化、智能化進程不斷加快，互聯網信息服務綜合治理不斷細化，規范深度合成活動對營造健康安全的網絡空間有著重要意義。國家互聯網信息辦公室有關負責人表示，深度合成服務治理需要政府、企業、社會、網民等多方主體參與，推動深度合成技術的依法、合理、有效使用，積極防范化解深度合成技術帶來的風險，促進互聯網信息服務健康發展。

《規定》明確提到，國家和地方網信部門統籌協調深度合成服務的治理和相關監督管理職責，國務院電信主管部門、公安部門以及地方相關部門的監督管理職責。

王志勤認為，《規定》構建了統籌協調、多方參與的監管體制；《規定》鼓勵相關行業加強行業自律，搭建齊抓共管、協同共治的治理機制；《規定》通過系統化的制度安排，進一步構建完善了我國網絡綜合治理法治體系。

孟丹也提到，《規定》在生成合成類算法服務范圍、深度合成技術具體范圍、深度合成服務業務分類、顯式標識條件與標識方式、隱式標識方法與識別等諸多具體方面，仍亟需行業內部進一步細化相關配套標準規范。在實際落地過程中，建議業內推進產業聯盟建立，以產業自治、多方共治的方式，不斷推進深度合成技術應用高質量發展。

為推動深度合成治理走深向實，中國科學院自動化研究所所長徐波建議，強化智能監管平臺支撐。比如，深入研究深度合成類算法內生安全機理和深度合成鑒別等關鍵技術，推動深度合成管理技術能力建設；加強人機混合的智能監管技術，研究深度合成服務提供者的安全可控技術保障方案，把監管規范轉化為評估標準，建設面向網絡全域監管的監測管理平臺；研發深度合成與鑒別對抗機制，鼓勵新興科技企業與研究機構開展技術演練，共同推動深度合成服務健康發展。